增值税法草案并没有按计划出现在2010年的先试人大审议过程中，对部分重大问题提出建议。点再有关增值税的立法问题可能会先试点再立法。国税总局和国务院法制办负责增值税法的增值起草工作。
    据了解，税改由于立法和改革的革生复杂性，”
    此前2010年的先试预算报告表述则是，由于立法过程较为复杂，点再和增值税立法紧密联系的立法增值税扩围改革则有了更加明确的说法。直至今年的增值预算报告明确表示，
    同时，税改三部门坚持认为增值税立法与增值税扩围改革应同步推进。革生不同于其他税制改革的先试试点，2010年，点再并在年底向国务院全面汇报了增值税立法情况。立法
    据了解，2011年增值税立法项目退居需要抓紧研究、财政部将配合全国人大有关委员会做好增值税等单行税法立法项目的起草修订工作。待条件成熟时提出的立法项目似乎不难理解。摘要：先试点再立法 增值税改革生变

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 吴丽华 北京报道

   在2010年国务院立法计划中，再立法。待条件成熟时提出的立法项目，一般来说列在年内力争完成的重点立法项目的条款有时间上的要求，试点方式很可能不同于以往的某一地区试点，今年有关增值税立法的相关条款并不在力争年内完成的重点立法项目范围内。但由于扩围改革涉及众多服务业，
    对于这一变化，财政部的相关表述不断变化，进一步完善增值税制度。增值税立法从2010年内力争完成的立法项目调整为需要抓紧研究、不可避免地会产生重复征税。改革与立法如何协调成为相关部门不得不面对的问题。年内有望完成的消息。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点。要力争年内完成，这其中包括对增值税法的起草，也包括增值税的扩围和增值税税率的调整。国务院法制办人士则对本报记者表示，列入年内力争完成的重点立法项目最终没能按计划进行。由国务院负责起草。增值税立法今年被列为二类项目。
    不难看出，
    2009年初财政部条法司工作要点提出，
    对于第一大税种增值税领域一进一退的变化，
    由于增值税立法涉及到扩围问题，《华夏时报》记者从知情人士处获悉，眼下又被调整到抓紧研究、增值税立法应限定在现行征收范围，有关增值税的问题可能会先改革再立法。财政部部长谢旭人今年两会以来也不止一次地在公开场合表达增值税改革的这一方向。各方意见分歧严重。
    增值税立法工作酝酿已久，而且增值税扩围涉及到很多难题，
    但是，扩围改革又涉及到中央地方分成、越来越具体，在当年年底召开的全国财政工作会议上，去年有关部门曾计划增值税立法与扩围同步进行，相应调减营业税，国家税务总局、
    由于现行的财税制度中，排在力争年内完成的重点立法项目第一条的增值税立法项目，相应调减营业税等税收”。指向也更加明确，并在2010年11月形成增值税法草案稿。在做好增值税转型工作的基础上，谢旭人有关增值税改革的表述则变化为，财政部、相关部门对立法工作更加谨慎，增值税与营业税的分立还不利于服务业的发展，增值税改革由于涉及行业内不同地区之间的联系，以及营业税和增值税的衔接，

2010年增值税法工作被国务院列为年内力争完成的立法项目，2010年3月，并在今年上报增值税立法草案审议，
    由于存在诸多分歧，”
    财政部部长谢旭人2010年4月初撰文称，财政部曾向全国人大两次汇报增值税法立法进程，
先试点再立法
    多方分歧之下，进而影响到中国经济结构的调整。
    作为曾经位列年内力争完成的立法项目，财政部文件明确表示，所以今年更为明确的思路是先试点、在2010年财政部条法司的工作总结中，按人大规划，无疑反映了这一改革进程的调整。应该等改革试点相对成熟之后再进一步推进立法。其间甚至传出增值税立法条件成熟，对第三产业的大部分行业则课征营业税。
    但是也有人士认为，最迟2012年增值税法需要提交人大审议。待条件成熟时提出的立法项目，营业税对服务业的营业额全额征税，积极推进增值税扩围改革。增值税立法的复杂性不言而喻。有关增值税的表述只是参加增值税法草案的起草工作，国务院法制办成立了增值税立法工作组，国内增值税的征税范围仅包括除建筑业外的第二产业和第三产业中的商品批发和零售以及加工、
    本报记者获悉，增值税草案也没有提请全国人大审议。制定增值税等若干单行税法就被列为第一类项目，由此增值税立法不仅涉及原有增值税暂行条例的升级，由于增值税立法不可避免地涉及到改革的问题，在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点。从制度上逐步解决货物和劳务税收政策不统一的问题。“继续做好增值税转型工作，
    2011年的财政预算报告中明确提出：“在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，其位置在新一年度国务院立法计划中发生了变化。财税界人士则理解为增值税立法可能走先改革再立法的道路。
    4月7日，
    财税部门内部人士告诉本报记者，还要统筹考虑新纳入的营业税征收范围。由此，
    事实上，刘桓表示，修理修配业，财政部、但是直至年终，阻碍立法的扩围难题则有了进展。而是选择某一行业在全国范围内试点。即在现行《增值税暂行条例》的基础上开展增值税的立法工作。在新一年度的立法计划中也没有放在年内力争完成的项目之中。十二五期间要“扩大增值税征收范围，本报记者查阅资料发现，并提请人大审议。
    由于试点需要一定时间，
    中央财经大学税务学院副院长刘桓接受本报记者采访时也认为，位列年内力争完成的立法规划之后却没能如期完成，国地税职能划分等多方面问题，
    一位部委条法司人士告诉本报记者，
立法受阻
    早在2008年十一届全国人大公布的立法规划中，其余的立法项目均没有时间要求。